Das Programm Rennes en commun 2020 bündelt seine Vorschläge um drei Hebel, die in kommunalen Projekten selten gemeinsam behandelt werden: eine umfassende energetische Sanierung, die Neustrukturierung der Mobilität und einen Schwerpunkt auf Kreislaufwirtschaft, verbunden mit konkreten Zielen zur Senkung des Materialverbrauchs.
Diese Schwerpunkte sind kein Katalog guter Absichten, sondern Teil des verbindlichen PCAET 2019-2024 von Rennes Métropole. Die Zwischenbilanz, die der Metropolrat im März 2022 prüfte, machte die Abweichungen zwischen Zusagen und tatsächlicher Umsetzung messbar.
Energetische Sanierung in Rennes: die technische Herausforderung der Wohnungseigentümergemeinschaften
Die meisten ökologischen Kommunalprogramme konzentrieren sich auf Einfamilienhäuser. In Rennes machen Mehrfamilienhäuser einen wesentlichen Teil des Wohnungsbestands aus – und hier entscheidet sich, wie glaubwürdig eine Politik der Energiewende ist.
Das Programm Rennes en commun 2020 setzte sich das Ziel, jedes Jahr mehrere Tausend Wohnungen zu sanieren. Die konkrete Herausforderung, die selten näher erläutert wird, betrifft Wohnungseigentümergemeinschaften: die Beschlussfassung in der Eigentümerversammlung, den Eigenanteil für Eigentümer mit geringem Einkommen und die Abfolge der Arbeiten (Außendämmung, Austausch gemeinschaftlicher Heizungsanlagen, Lüftung).
Ein Beschluss von Rennes Métropole sah zudem für den Zeitraum September bis Dezember 2024 die Vergabe von écoTravo-Fördermitteln für die energetische Sanierung von Wohnungseigentümergemeinschaften vor – ein Beleg dafür, dass das Vorhaben über die programmatische Phase hinausgegangen ist.
Die von Matthieu Theurier angeführte Liste der Grünen schlug parallel dazu die Einrichtung eines lokalen öffentlichen Energiedienstes vor, verbunden mit einem Sozialtarif für Haushalte, die von Energiearmut betroffen sind. Dieser Mechanismus soll verhindern, dass die Energiewende allein von selbstnutzenden Eigentümern getragen wird, die ihren Kostenanteil finanzieren können.
Auf der offiziellen Website von Rennes en commun 2020 werden außerdem Vorschläge zum Ausbau von Solaranlagen auf öffentlichen und privaten Gebäuden erläutert. Wohnungseigentümergemeinschaften, die der Installation zustimmen, sollen dafür eine Pacht erhalten.
Klimafreundliche Mobilität und Sozialtarif im STAR-Netz
Der Schwerpunkt Mobilität beschränkt sich nicht auf die Förderung des Radverkehrs, auch wenn Rennes en commun 2020 ihn zu einem zentralen Anliegen macht. Der technisch anspruchsvollste Vorschlag betrifft die Neugestaltung der Tarife im STAR-Netz nach dem Haushaltseinkommen.
Im Nahverkehrsnetz von Rennes gibt es bereits kostenlose oder ermäßigte Abonnements für Haushalte mit geringem Einkommen. Das Programm wollte diese Angebote ausweiten, damit die Kosten des öffentlichen Verkehrs die tägliche Mobilität nicht länger einschränken.
Diese Entscheidung hat unmittelbare Auswirkungen auf den Haushalt: Jede Ausweitung der teilweisen Kostenfreiheit führt zu Einnahmeausfällen, die entweder durch lokale Steuern oder durch die Mobilitätsabgabe der Arbeitgeber ausgeglichen werden müssen. Die Frage nach einer dauerhaften Finanzierung dieser Maßnahmen unterscheidet ein glaubwürdiges Programm von bloßer Symbolpolitik.
Radverkehr und Fahrradinfrastruktur in Rennes
Das Programm sah einen ambitionierten Fahrradplan vor, mit neuen, sicheren Radwegen und mehr ausgewiesenen Abstellmöglichkeiten. Das erklärte Ziel: Das Fahrrad soll zu einem alltäglichen Verkehrsmittel werden und nicht nur der Freizeit dienen.
- Ausbau des vom Autoverkehr getrennten Radwegenetzes, insbesondere auf den Verbindungen zwischen den Umlandgemeinden und dem Zentrum von Rennes
- Mehr Fahrradbügel und sichere Fahrradunterstände in der Nähe von U-Bahn-Stationen und Verkehrsknotenpunkten
- Finanzielle Unterstützung beim Kauf von E-Bikes für Einwohner mit geringem Einkommen
Kreislaufwirtschaft: Ziele zur Senkung des Materialverbrauchs in der gesamten Metropolregion
Rennes Métropole hat sich einen ambitionierten Fahrplan für die Kreislaufwirtschaft gegeben, an den die Vorschläge von Rennes en commun 2020 unmittelbar anknüpfen. Das für 2030 gesetzte Ziel sieht vor, den Materialeinsatz für dasselbe Niveau an Wirtschaftsaktivität um 30 % zu senken. Im Jahr 2020 flossen pro 100 Euro BIP 82 kg Material in die lokale Wirtschaft.
Bis 2050 soll der Materialfußabdruck pro Einwohner im Gebiet gegenüber 2020 halbiert werden. Diese Ausrichtung am Materialfußabdruck statt allein an Haushaltsabfällen verändert die Perspektive: Sie bezieht auch das Baugewerbe und den Tiefbau ein, den größten Bereich beim Ressourcenverbrauch.
Weniger Haushaltsabfälle und mehr Wiederverwendung
Das Programm setzt sich außerdem für eine Senkung der Haushaltsabfälle um rund 12 % zwischen 2019 und 2030 ein. Erreicht werden soll dies durch den Ausbau von Reparatur-, Wiederverwendungs- und Weiterverwendungsangeboten. In Rennes gibt es bereits ein aktives Vereinsnetzwerk in diesem Bereich (Sozialkaufhäuser, Reparaturwerkstätten). Für eine Ausweitung braucht es jedoch logistische und finanzielle Unterstützung durch die Kommune.
- Einrichtung neuer Wiederverwendungszentren in jedem Teil der Metropolregion
- Aufnahme von Klauseln zur Kreislaufwirtschaft in die öffentlichen Aufträge der Metropolregion
- Unterstützung lokaler Unternehmen beim Übergang zu ressourcenschonenderen Produktionsmodellen
- Gezielte Verringerung von Bau- und Abbruchabfällen durch die Verwertung von Rückbaumaterialien
Bürgerbeteiligung und Bürgerhaushalt in Rennes
Die Vorschläge von Rennes en commun 2020 zur lokalen Demokratie setzen nicht bei null an. Rennes Métropole führte bereits 2015 einen Bürgerhaushalt ein, und der von Alternatiba getragene Pakt für den Wandel brachte bei der Kommunalwahl 2020 Bürgerinitiativen zusammen, die sich für 32 konkrete Maßnahmen einsetzten. In ganz Frankreich beteiligten sich mehr als 300 Initiativen an diesem Vorhaben, darunter auch die Gruppe aus Rennes.
Das Programm wollte diese Instrumente ausbauen, indem es den Einfluss der Einwohner auf Entscheidungen zur Stadtentwicklung stärkt und den Umfang des Bürgerhaushalts erweitert. Es geht weniger darum, immer mehr Konsultationen durchzuführen, als vielmehr sicherzustellen, dass die getroffenen Entscheidungen die Beiträge der Bürger berücksichtigen – auch dann, wenn diese den ursprünglichen fachlichen Empfehlungen widersprechen.
Wir stellen fest, dass die meisten kommunalen Bilanzen zur Bürgerbeteiligung eher die Zahl der Teilnehmenden erfassen als die tatsächlichen Auswirkungen der berücksichtigten Vorschläge auf die öffentliche Politik. Diese Frage nach der tatsächlichen Umsetzung unterscheidet ein solidarisches Programm von einer bloßen Kommunikationsmaßnahme. Die Vorschläge von Rennes en commun 2020 stecken einen Rahmen ab; wie tragfähig das Konzept ist, zeigt sich jedoch erst über die gesamte Amtszeit hinweg – anhand der Haushaltsentscheidungen und der daraus folgenden Weichenstellungen für die Stadtentwicklung.
