O programa Rennes en commun 2020 articula as suas propostas em torno de três eixos raramente abordados em conjunto num projeto municipal: a renovação energética em larga escala, a reestruturação da mobilidade e uma vertente de economia circular associada a metas quantificadas de redução do consumo de materiais.
Estes eixos não são um mero catálogo de boas intenções: enquadram-se no âmbito vinculativo do PCAET 2019-2024 de Rennes Métropole, cuja avaliação intercalar, analisada pelo conselho metropolitano em março de 2022, permitiu medir as diferenças entre os compromissos assumidos e os resultados alcançados.
Renovação energética em Rennes: o desafio técnico dos condomínios
A maioria dos programas municipais ecológicos concentra-se nos edifícios residenciais unifamiliares. Em Rennes, os edifícios de habitação coletiva representam uma parte importante do parque habitacional, e é aí que se joga a credibilidade de uma política de transição energética.
O programa Rennes en commun 2020 estabeleceu a meta de reabilitar vários milhares de habitações por ano. O desafio concreto, raramente detalhado, diz respeito aos condomínios: a tomada de decisões em assembleia geral, os custos a cargo dos condóminos com menos recursos e o faseamento das obras (isolamento pelo exterior, substituição dos sistemas de aquecimento central e ventilação).
Uma deliberação de Rennes Métropole aprovou, aliás, a atribuição de subsídios écoTravo para a renovação energética de condomínios no período de setembro a dezembro de 2024, prova de que a iniciativa ultrapassou a fase de planeamento.
A lista ecologista liderada por Matthieu Theurier propunha, em paralelo, a criação de um serviço público local de energia, associado a tarifas solidárias para famílias em situação de pobreza energética. Este mecanismo visa evitar que a transição dependa apenas dos proprietários residentes com capacidade para financiar a sua quota-parte.
No site oficial Rennes en commun 2020, as propostas também detalham a instalação de painéis solares em edifícios públicos e privados, com um sistema de renda paga aos condomínios que aceitem a instalação.
Mobilidade de baixo carbono e tarifas solidárias na rede STAR
A vertente da mobilidade não se resume à promoção da bicicleta, embora Rennes en commun 2020 lhe atribua um papel central. A proposta mais técnica diz respeito à reestruturação das tarifas da rede STAR de acordo com os rendimentos do agregado familiar.
A rede de Rennes já oferece passes gratuitos ou com desconto a famílias com baixos rendimentos. O programa pretendia alargar estas medidas para que o custo dos transportes deixasse de ser um obstáculo à mobilidade quotidiana.
Esta opção tem uma consequência orçamental direta: cada extensão da gratuitidade parcial traduz-se numa perda de receitas comerciais, compensada pela fiscalidade local ou pela contribuição para a mobilidade paga pelos empregadores. A questão do financiamento sustentável destas medidas distingue um programa credível de uma simples operação de imagem.
Bicicleta e infraestrutura ciclável em Rennes
O programa previa um plano ambicioso para a bicicleta, com a criação de novas ciclovias seguras e o desenvolvimento de estacionamento dedicado. O objetivo declarado: fazer da bicicleta um meio de transporte quotidiano, e não apenas uma atividade de lazer urbano.
- Ampliação da rede de ciclovias separadas do trânsito automóvel, sobretudo nos eixos que ligam os municípios periféricos ao centro de Rennes
- Instalação de mais suportes e abrigos seguros para bicicletas junto às estações de metro e aos polos de ligação entre transportes
- Apoio financeiro à compra de bicicletas elétricas para os residentes com baixos rendimentos
Economia circular: metas de redução do consumo de materiais à escala metropolitana
Rennes Métropole definiu um roteiro ambicioso para a economia circular, no qual as propostas de Rennes en commun 2020 se enquadram diretamente. A meta para 2030 prevê reduzir em 30% a quantidade de materiais necessária para manter o mesmo nível de atividade económica. Em 2020, eram introduzidos 82 kg de materiais na economia local por cada 100 euros de PIB.
Até 2050, a ambição é reduzir para metade a pegada material por habitante no território, em comparação com 2020. Esta abordagem baseada na pegada material, em vez de se limitar aos resíduos domésticos, muda o paradigma: inclui o setor da construção e das obras públicas, a principal fonte de consumo de recursos.
Redução dos resíduos domésticos e setores de reutilização
O programa também visa uma redução dos resíduos domésticos na ordem dos 12% entre 2019 e 2030. Para alcançar este objetivo, as propostas apostam no desenvolvimento de setores de reparação, reaproveitamento e reutilização. Rennes já conta com uma rede associativa ativa nestas áreas (centros de reutilização e oficinas de reparação), mas a expansão destas iniciativas exige apoio logístico e financeiro da autarquia.
- Criação de novos espaços de reutilização em cada zona da metrópole
- Inclusão de cláusulas de economia circular nos contratos públicos metropolitanos
- Apoio às empresas locais na transição para modelos de produção que consumam menos recursos
- Redução específica dos resíduos da construção e demolição através do aproveitamento de materiais provenientes da desconstrução
Participação cidadã e orçamento participativo em Rennes
As propostas de Rennes en commun 2020 para a democracia local não partem do zero. Rennes Métropole lançou um orçamento participativo em 2015, e o Pacto para a Transição, promovido pela Alternatiba, mobilizou coletivos de cidadãos em torno de 32 medidas concretas nas eleições municipais de 2020. Mais de 300 coletivos em toda a França aderiram a esta iniciativa, incluindo o de Rennes.
O programa propunha reforçar estas iniciativas, ampliando o papel dos residentes nas decisões de planeamento urbano e alargando o âmbito do orçamento participativo. O desafio não é tanto multiplicar as consultas, mas garantir que as decisões tomadas tenham em conta os contributos dos cidadãos, mesmo quando estes contrariam as orientações técnicas iniciais.
Constatamos que a maioria dos balanços municipais sobre participação cidadã contabiliza o número de participantes, em vez de avaliar o impacto real das propostas aprovadas nas políticas públicas. É esta questão da concretização que distingue um programa solidário de um exercício de comunicação. As propostas de Rennes en commun 2020 definem um quadro, mas a solidez da iniciativa mede-se ao longo do mandato, através das decisões orçamentais e das opções de planeamento que daí resultam.
